各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）、《國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號）和全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議精神，進一步發(fā)揮政府在融資擔保體系建設中的引導作用，切實緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大“三農(nóng)”支持力度，加快實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，現(xiàn)就推進我省政策性融資擔保體系建設提出如下意見：
一、總體目標
堅持“政府主導、市場運作，統(tǒng)分結合、抱團增信，管理科學、運營規(guī)范”的原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有融資擔保服務資源，通過增新服務機制、風險共擔機制、風險補償機制、信息發(fā)現(xiàn)機制和績效考核機制等制度設計，健全完善以政府性融資擔保機構為主、其他融資擔保機構為補充，主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的全省政策性融資擔保體系，著力改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入強勁動力。
二、建立健全科學規(guī)范的政策性融資擔保體。
（一）堅持政策導向。納入政策性融資擔保體系的融資擔保機構要根據(jù)政策性、普遍性和可持續(xù)發(fā)展的定位，堅持以扶持小微企業(yè)發(fā)展、服務“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保增信；對單戶小微企業(yè)貸款（含個人經(jīng)營性貸款）和“三農(nóng)”貸款擔保額原則上不超過500萬元，擔保費率原則上不高于1.5%。力爭到2020年，全省小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占融資擔保在?？倯魯?shù)的比例不低于75%。
（二）鼓勵各地大力發(fā)展政府性融資擔保機構。各地要科學規(guī)劃布局，通過出資新設、增資擴股、兼并重組等方式，發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構，作為服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。鼓勵各地將符合條件的小微企業(yè)擔?；?、信?；稹L險池基金改組為政府性融資擔保機構。
（三）加快組建省級政府性融資擔保公司。在省中小企業(yè)再擔保公司的基礎上，由省財政增資20億元，新組建省級政府性融資擔保公司，履行省級政府性融資擔保機構和省級再擔保機構的職責，助推全省政策性融資擔保體系建設，發(fā)揮再擔保的增信、分險和穩(wěn)定器作用，增強全省融資擔保行業(yè)抗風險能力。
（四）進一步推進融資擔保機構規(guī)范發(fā)展。融資擔保機構要進一步加強自身能力建設，不斷完善業(yè)務標準和操作流程，做精風險管理，提升規(guī)范化水平、業(yè)務拓展能力和抗風險能力，并及時向合作銀行充分披露經(jīng)營管理等信息，及時履行代償義務。要堅守融資擔保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，積極探索，大膽創(chuàng)新，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富多彩的產(chǎn)品和服務，不斷提升服務質(zhì)量和水平。要嚴格做到“三嚴格、三不準”，即嚴格保證金管理，不準高額收取，挪用或占用客戶保證金；嚴格規(guī)范收費，不準收取擔保費用以外的其他費用；嚴格貸款流向管理，不準占用客戶貸款。各地要積極引導社會資本進入融資擔保行業(yè)，鼓勵融資擔保機構通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、兼并重組、上市掛牌等方式增強資本實力，促進其規(guī)范健康發(fā)展。
三、積極創(chuàng)新政策性融資擔保體系的服務模式
（一）探索政府性融資擔保機構市場化運營機制。各地要堅持政策性定位和市場化運作相結合，推動政府性融資擔保機構加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，積極引入市場化機制，探索由市場化專業(yè)團隊負責具體經(jīng)營管理的運營模式，并通過相關制度設計切實防控風險。要完善考核機制，降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求，適當提高代償風險容忍度，鼓勵擴大業(yè)務規(guī)模，降低擔保業(yè)務收費。
（二）創(chuàng)新政策性融資擔保體系增信服務機制。省級政府性融資擔保公司要明確定位，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，組織市縣融資擔保機構共同建立全省政策性融資擔保服務網(wǎng)絡，并與銀行業(yè)金融機構、市縣融資擔保機構建立公平合理的風險分擔機制；充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立全省政策性擔保體系業(yè)務數(shù)據(jù)庫，匯集全省政策性融資擔保服務的小微企業(yè)和“三農(nóng)”信用信息數(shù)據(jù)，為各類融資擔保機構提供服務。
（三）完善再擔保的增信分險機制。省級政府性融資擔保公司和各地再擔保機構要強化再擔保功能，大力發(fā)展再擔保業(yè)務，不斷提高再擔保覆蓋率，對符合條件的融資擔保機構，積極提供承擔連帶責任的比例再擔保和一般保證責任再擔保，有效分散風險，提升融資擔保機構的管理水平和抗風險能力，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模。鼓勵各地探索建立“擔保+保險”等多種方式的風險分散機制。鼓勵融資擔保機構之間開展聯(lián)保、分保、反擔保等多種方式合作。
四、進一步加強銀擔合作
（一）銀行業(yè)金融機構要主動作為。要根據(jù)政策導向，按照“自愿平等，互信互利、長期穩(wěn)定、風險可控”的銀擔合作模式，主動參與全省政策性融資擔保體系建設，加大與融資擔保機構的業(yè)務合作力度。要按照市場化原則，提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件；改進績效考核和風險問責機制，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款的風險容忍度。銀行業(yè)金融機構不得要求融資擔保機構以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售，不得在業(yè)務保證金之外收取其他保證金等。
（二）切實深化銀擔合作。各地要將銀行業(yè)金融機構參與全省政策性擔保體系建設情況納入金融機構支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評級范圍。融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門要會同銀行業(yè)監(jiān)管部門建立推進銀擔合作的常態(tài)化工作機制，積極搭建政銀擔三方溝通平臺，重點推動解決銀擔合作中涉及的信息共享、合作準入、風險分擔和擔保機構資本金、客戶保證金管理等問題，推動建立可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式。
五、加大政策扶持力度
（一）加大融資擔保機構風險補償力度。充分發(fā)揮財政政策引導作用，省財政對符合條件的融資擔保機構開展的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務給予適當風險補償。具體使用和管理辦法由省財政廳會同省經(jīng)信委、省金融辦另行制定。各市、縣（市、區(qū)）財政要根據(jù)實際情況加大風險補償力度。
（二）建立省級政府性融資擔保公司績效評價及風險補償機制。要根據(jù)政策目標導向，開展對省級政府性融資擔保公司的績效考核評價，省財政根據(jù)績效情況對其開展的政策性融資擔保體系內(nèi)的擔保業(yè)務風險給予適當補償。具體辦法由省金融辦會同省經(jīng)信委、省財政廳另行制定。
（三）營造支持發(fā)展的良好環(huán)境。征信管理部門要規(guī)范、有序?qū)⒎蠗l件的融資擔保機構納入征信系統(tǒng)；有關部門要落實對融資擔保機構免征營業(yè)稅和準備金稅前扣除等政策，依法為其開展抵（質(zhì)）押登記，提供債權保護和追償協(xié)助，維護其合法權益。
（四）建立推進政策性融資擔保體系建設工作機制。成立由省政府分管領導任組長，省經(jīng)信委、省財政廳、省金融辦、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局等部門負責人組成的全省政策性融資擔保體系建設工作領導小組，組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政策性融資擔保體系建設工作，領導小組辦公室設在省金融辦。各地也要建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，落實部門職責，制定和完善政府性融資擔保機構建設方案、考核機制、風險補償辦法。
浙江省人民政府
2015年9月30日
