工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、國家稅務總局關于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導意見
工信部聯(lián)企業(yè)〔2016〕394號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源主管部門、國家稅務局、地方稅務局：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和構建“雙創(chuàng)”支撐平臺的戰(zhàn)略部署，進一步優(yōu)化小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地規(guī)范發(fā)展，推動中小企業(yè)轉型升級，制定本意見。
一、充分認識小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的重要意義
小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（以下簡稱“小微企業(yè)雙創(chuàng)基地”）是指各類為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所和服務的組織、機構的統(tǒng)稱，包括各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、孵化器和經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)中面向小微企業(yè)的“園中園”，以及龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向設立的面向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（平臺）等。
近年來，各地認真貫徹落實國務院支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，全國共培育和支持創(chuàng)業(yè)基地4000余個，認定省級示范基地2200余個，基地入駐企業(yè)超過19萬個，提供就業(yè)崗位超過500萬個。為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力支撐，在培育經濟增長新動能中發(fā)揮了重要作用。
推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地發(fā)展是貫徹落實黨中央、國務院“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的重要舉措，是推動中小企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。在分享經濟快速發(fā)展的形勢下，加強小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設有利于集聚各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，集成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本；有利于規(guī)范服務標準，提升服務水平，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率；有利于形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，催生企業(yè)主體，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。各地相關部門要把解決當前小微企業(yè)雙創(chuàng)基地規(guī)模偏小、服務能力偏弱、運營模式有待創(chuàng)新等問題與培育經濟發(fā)展新動能結合起來，進一步優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)場地難、融資難、服務難等問題。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進企業(yè)孵化、成果轉化、小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，以構建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與產業(yè)化相結合的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)為重點，扶持培育和示范帶動并舉，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地向智慧化、平臺化、生態(tài)化方向發(fā)展，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新構建良好的發(fā)展環(huán)境，培育經濟發(fā)展新動能。
（二）發(fā)展目標
到“十三五”末，公告300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推動地方培育和建設3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成一批特色鮮明、成果顯著的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，探索一套從孵化培育到產業(yè)化發(fā)展的有效機制。通過示范基地的輻射帶動作用，提升小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設和運營水平，不斷提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務能力，為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體健康發(fā)展提供有效支撐。
（三）基本原則
政府引導，科學布局。充分發(fā)揮政府部門在政策扶持、土地供應、財政支持、行政服務、公共宣傳、優(yōu)化環(huán)境等方面的職能作用，加強對小微企業(yè)雙創(chuàng)基地的引導，結合現(xiàn)有工作基礎和資源，制定小微企業(yè)雙創(chuàng)基地發(fā)展規(guī)劃，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。
因地制宜，特色鮮明。充分發(fā)揮各地資源、人文、地理環(huán)境等方面的特長和優(yōu)勢，綜合利用閑置廠房、城市樓宇、園區(qū)設施等場所條件，堅持建設和改造提升相結合，按照區(qū)域經濟發(fā)展特點和產業(yè)結構調整要求，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設，形成地方特色。
市場主導，主體多元。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，樹立開放、創(chuàng)新、發(fā)展的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設和運營新理念，調動各類園區(qū)、企業(yè)、科研院所、創(chuàng)業(yè)投資機構等主體的積極性和主動性，實現(xiàn)投資和運營主體多元化。
整合資源，融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮各類服務資源的作用，以開放共享、合作共贏的理念，整合資源，補短板、強服務，完善功能。加強與開源社區(qū)、資源共享平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺對接合作，創(chuàng)新模式，提升孵化和產業(yè)化能力。
三、主要任務
（一）完善公共基礎設施，實現(xiàn)服務信息化
推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地完善信息網絡基礎設施，提高云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息技術的應用能力，利用工業(yè)互聯(lián)網、云計算平臺、大數(shù)據(jù)中心等公共服務設施，為企業(yè)提供便捷、穩(wěn)定、廣覆蓋、低成本的信息網絡基礎設施和研發(fā)、設計、制造、經營管理、營銷、融資等全方位應用服務。
（二）集成內外部服務資源，實現(xiàn)服務平臺化
推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地以平臺化的方式集聚優(yōu)質創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。鼓勵小微企業(yè)雙創(chuàng)基地完善服務制度、提升服務水平、提高服務效率；鼓勵各類服務機構入駐小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，提供專業(yè)化服務；鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶新模式，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務的能力和水平；鼓勵建立并完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫，為入駐企業(yè)提供一站式、個性化服務。
（三）構建服務質量管理體系，實現(xiàn)服務規(guī)范化
引導小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)服務質量管理和評估體系，明確服務標準，規(guī)范服務流程，依據(jù)企業(yè)對服務效果滿意度的評價意見對服務機構進行動態(tài)管理，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地服務質量不斷提升。
（四）推動產業(yè)有機聯(lián)動，實現(xiàn)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地生態(tài)化發(fā)展
引導小微企業(yè)雙創(chuàng)基地構建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的網絡，圍繞產業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應鏈、完善資金鏈，形成產業(yè)資源集聚、企業(yè)多元互補、服務功能完備的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建設技術交易、信息技術服務、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等公共服務平臺，促進創(chuàng)新成果轉化，加強知識產權保護和應用。構建入駐企業(yè)資源共享、原料互供機制，加強專業(yè)化協(xié)作。推動骨干企業(yè)與入駐企業(yè)合作共享，打造生產協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同的創(chuàng)新產業(yè)圈。引導銀行、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與入駐小微企業(yè)對接。引導和鼓勵有條件的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地直接設立或引入專業(yè)股權投資基金，構建與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相協(xié)調的資金鏈。
（五）打造環(huán)境友好型基地，引導小微企業(yè)雙創(chuàng)基地綠色化發(fā)展
推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地全面推行綠色發(fā)展理念。鼓勵利用閑置廠房、樓宇等場所改建小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，完善“三廢”集中處理等公共基礎設施；鼓勵小微企業(yè)雙創(chuàng)基地為入駐企業(yè)開展能耗在線監(jiān)測與預警服務，幫助入駐企業(yè)降能耗、降成本，開展清潔生產技術改造，提升能源資源利用效率。推動新能源的使用和節(jié)能減排，實現(xiàn)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地綠色發(fā)展。
（六）提升信息技術應用能力，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地智慧化發(fā)展
加強小微企業(yè)雙創(chuàng)基地與“互聯(lián)網+”融合。通過不斷完善和提高匯集分析物業(yè)、企業(yè)、項目、技術、人才等信息的能力，加強智慧物流、智慧倉儲、智能監(jiān)控、智慧能源等平臺建設，推動項目智能評估、健康體檢、實時監(jiān)控等精細化管理系統(tǒng)的應用，逐步提高小微企業(yè)雙創(chuàng)基地智慧化水平。
（七）發(fā)揮各類主體優(yōu)勢，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地特色化發(fā)展
結合各種建設運營主體的特點和小微企業(yè)雙創(chuàng)基地運營發(fā)展需求，有重點、有特色的打造小微企業(yè)雙創(chuàng)基地核心競爭力，提高小微企業(yè)雙創(chuàng)基地孵化和產業(yè)化能力。對于依托經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群（園區(qū)）等為基礎建設運營的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，要重點發(fā)揮產業(yè)資源集聚功能，構建從孵化到產業(yè)化的全鏈條企業(yè)培育能力。對于依托高校和科研院所建設運營的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，要重點發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，提高科研成果轉化率，打造科技含量高、影響力大、創(chuàng)新能力強、孵化效果好的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地。對于行業(yè)骨干企業(yè)設立運營的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，要發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，以及在研發(fā)資源、市場資源、信息資源等方面的優(yōu)勢，加強專業(yè)化協(xié)作和配套，支持入駐企業(yè)專精特新發(fā)展。
四、政策扶持
（一）推動用地政策落實
各級中小企業(yè)主管部門要積極協(xié)調有關部門，認真落實國務院關于促進小型微型企業(yè)發(fā)展和推動雙創(chuàng)平臺建設的政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，在用地計劃指標上予以優(yōu)先安排。
對利用閑置土地、廠房、樓宇建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地有貸款需求的項目，各地中小企業(yè)主管部門應積極協(xié)調，組織金融機構進行對接并給予支持。
（二）加強財政支持力度
將小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設和發(fā)展與現(xiàn)行支持政策做好銜接，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，探索PPP、政府購買服務等模式支持小微企業(yè)雙創(chuàng)基地基礎設施改造、信息化建設、服務能力提升，以及對廠房場地租金予以補助，對優(yōu)秀小微企業(yè)雙創(chuàng)基地予以獎勵。
（三）完善金融保障力度
創(chuàng)新金融工具，引導金融機構加大對示范基地建設和重點項目的支持力度。推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地與銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構、股權投資機構對接，聯(lián)合設立或引進創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金并優(yōu)先投資于小微企業(yè)雙創(chuàng)基地內企業(yè)和項目。鼓勵小微企業(yè)雙創(chuàng)基地與中小企業(yè)信用擔保機構對接，為小微企業(yè)雙創(chuàng)基地內中小企業(yè)提供增信和融資擔保，支持保險機構在小微企業(yè)雙創(chuàng)基地內積 極發(fā)展產品和服務。
（四）落實稅收優(yōu)惠政策
切實落實創(chuàng)業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。小微企業(yè)雙創(chuàng)基地符合科技企業(yè)孵化器、大學科技園稅收政策條件的，可享受有關稅收優(yōu)惠。
五、組織實施
（一）研究制定實施計劃
各地中小企業(yè)主管部門主動作為，加強引導，大膽探索，相互借鑒，有機銜接各地方、各部門已有工作基礎，制定適合當?shù)禺a業(yè)和經濟發(fā)展的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地發(fā)展實施計劃?？茖W組織，合理定位，設立計劃推進工作組，建立計劃推進時間表，完善配套支持政策。
（二）加強宣傳，營造氛圍
依托各地主要媒體和新媒體，加大對小微企業(yè)雙創(chuàng)基地的宣傳和推介，總結宣傳示范基地運營的新模式、新思路，推廣建設運營的成功經驗，發(fā)揮示范基地的引領帶動作用。組織各種類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)訓練營、資本對接會等活動，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
（三）加強與相關部門的協(xié)調溝通
各級中小企業(yè)主管部門要結合實際情況，建立與相關部門的聯(lián)系協(xié)調機制，切實推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地相關政策的貫徹落實，實現(xiàn)上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進、務實高效的政策合力。
工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會 財政部國土資源部國家稅務總局
2016年12月5日
